PPP模式案例:湖南株洲市餐厨废弃物处理项目

湖南省株洲市餐厨废弃物处理项目位于该市荷塘区新市村(南郊垃圾填埋场西北侧)，项目总设计规模为日处理餐厨废弃物(包括地沟油)300吨，拟分2期实施，其中：1期工程达到日处理150吨，2期工程后达到日处理300吨的规模。项目1期工程估算总投资7320.27万元。目前项目引入社会资本招标谈判工作已经完成，签订了PPP合同。

PPP项目方案设计包括技术方案及技术路线的选择、运营管理模式、PPP具体方式、回报机制等诸多方面。在该市餐厨废弃物PPP项目中，在PPP实施阶段各方皆高度关注项目工艺技术方案的合理选择，以实现资源化利用程度更高、处理成本更低，将有限的财政资金用于更多的公共服务项目，实现社会资本和政府方双赢。
近年来，随着食品安全事故频繁发生，餐厨废弃物不规范处理引发的“地沟油”“泔水猪”等危及食品安全和卫生防疫问题备受社会各界关注。2010，要求各地加强对地沟油和餐厨废弃物的整治工作，确保民众的食品安全得到保障。餐厨废弃物含水量高,有机物含量高，油脂含量及盐分含量高，有毒有害物质(如重金属等)含量少，但腐烂变质速度快，易滋长细菌和繁衍病毒，使得如填埋、焚烧、堆肥等传统垃圾处理技术不能适用于餐厨废弃物，因此餐厨废弃物的处理一直是城市垃圾处理的一大难题。

运营模式：项目收、运、处一体化

餐厨项目的运营模式是PPP方案设计中的主要内容之一，关系到项目运营能否达到PPP实施目标。该类项目运营模式一般有两种， 一种是具体的收运作业通过招标委托一家或几家企业来负责，收运的餐厨垃圾再由取得资格许可的企业进行无害化处理。如北京、宁波等餐厨项目;另一种是收集、运输、无害化处理由一家企业来负责整体实施。如兰州、西宁等餐厨项目。

从国内各地餐厨项目实施情况来看，收运和处理两个环节的分开产生了部分问题。项目在进行专家评审时，专家组提出的意见是一体化的运营模式符合该项目的工艺技术路线，同时应明确餐厨垃圾与地沟油都归投资人收集。地沟油和餐厨垃圾应分开运输，各餐饮单位必须安装封闭式的油水分离器。考虑收运利益关系的复杂性，餐厨垃圾处理厂建成后，需要将现有的非法收运单位和个人纳入项目统一安排。从制度上，政府方应建立相关的法律法规和收运制度，各部门配合采用法律、行政和经济手段，从源头上解决收运问题。经济和投资上应考虑餐厨垃圾的分类收集和源头减量，提高所收集餐厨垃圾收集的质量。同时，收运系统既要重视硬件的建设，。

模式选择：BOT

该市餐厨废弃物处理项目实施方案编制阶段，在进行方案设计时，研究考虑政府是否参股到PPP公司。政府参股到PPP公司一般主要基于以下几个方面考虑：

1)：，某市已制定完善的餐厨废弃物管理办法，。

(2)作为投资引导，增强社会资本信心：垃圾处理行业投资人市场非常成熟，经市场调研不少投资人看好该项目，政府没有必要为吸引社会资本提供额外支持。

(3)政府资金是否需要投资盈利：该项目是需要财政部门使用财政资金提供部分收运补贴，如果政府资金投入部分需要投资盈利，将导致政府角色混乱，政府方在该项目中将既是裁判员又是运动员。

通过充分论证，该餐厨废弃物项目投资可完全由社会资本承担，市政府资金可优先用于其他基础设施建设。因此该项目采用BOT方式来具体实施。

回报机制：合理补贴，以油补运

餐厨废弃物处理的特点是收运阶段难度大，成本高，没有收益，终端处理和产品生产阶段有经营收益，特别是废弃油脂生产生物柴油的收益较高。根据该项目特点，在进行项目回报机制设计时只对项目的餐厨废弃物收运进行补贴，项目终端产品生产不给予补贴。政府要求社会资本利用自身专业和技术优势进行创新和开发，提高产品质量，增加项目收益，用终端产品的利润弥补收运中的部分成本，落实PPP项目的物有所值，最终实现双方的共赢。

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