【加工贸易丨办事指南】关于印发《东莞市加工贸易废料网上交易管理暂行办法》的通知 2015.08

【知多D】

1、东莞市印发了《东莞市加工贸易废料网上交易管理暂行办法》，加工贸易废料将全部网上竞拍，实现废料价值最大化，可为加贸企业减负增收，并杜绝价值认定难、管理不规范、偷税漏税甚至强买强卖等历史问题；
2、此前的加贸废料回收难题主要在于海关完税价格与实际成交价格脱节；
3、海关以交易平台运营单位出具的鉴证报告所载的合同价格为基础审查确定完税价格；
4、东莞目前有约11000家加工贸易企业，加贸废料市场达数十亿元；
5、首宗网上竞拍案例：加工贸易企业伟易达（东莞）塑胶制品有限公司5000千克ABS塑胶边角废料溢价率47%卖出。

来源：香港制造网 www.hkbtob.com

东莞市印发了《东莞市加工贸易废料网上交易管理暂行办法》，明确提出自今年9月起，全市加工贸易废料交易将通过东莞市加工贸易废料网上交易平台进行。

市商务局、市供销社等相关负责人表示，此次东莞实行加贸废料网上拍卖，让交易更阳光、公开、透明，将是实现企业与政府的多方共赢之举：废料价值通过竞拍最大化，可为加贸企业减负增收；再生资源回收交易更加公平公正，行业无序竞争可大大减少；、动态监督，倒查、追究问责有迹可寻、有据可依，。目前，上述平台已经搭建完毕，接下来将在全市逐步推进，东城和寮步成为首批试点地区。

所谓加工贸易废料，是指加工贸易企业在保税加工过程中产生、需内销处理的边角料。这些往往仍具有一定价值，但在回收这些废料时，各地常常存在价值认定难、管理不规范、偷税漏税甚至强买强卖等问题，东莞也不例外。

不过，按照此次《办法》，今后凡是在我市的加贸废料交易，都将在保证交易双方自由选择交易自主权的基础上，都应当通过东莞市加工贸易废料网上交易平台进行。而具体交易模式则采用公平竞价、价高者得的拍卖模式。

市商务局相关负责人解读称，此次办法核心内容除了“交易必须网上进行”外，同时还有“买卖双方必须注册”。即无论是产废企业还是回收企业，都必须提供相关文件资料。

“这个过程并不复杂，企业可以很轻松地完成，但这是强化管理的必要手段。比如，管理部门需要确认回收企业是否有相关资质，例如回收废料按照普通、金属、危险等不同需要分别在商务、、环保等不同部门备案。”市商务局人士称。此外，废料加工生产企业也可注册成为买方企业。

此前的加贸废料回收之所以让加贸企业头疼不已，主要原因在于海关完税价格与实际成交价格脱节。

据悉，属于保税料件的边角料，必须按规定在海关办理相关纳税手续后才能内销。海关部分在缴税时，价格往往参照废料正常的市场价格进行。但加贸企业卖废品时，由于各方利益纠缠、“面子人情”关系，废料收回价格往往低于正常市场价格，这也使得产废企业利益受损，诟病不断。

对此，此次《办法》规定，“在拍卖公平公开公正的前提下，海关以交易平台运营单位出具的鉴证报告所载的合同价格为基础审查确定完税价格。”按照《规定》，海关等相关管理部门应当与平台联网运作，并按照各自职责依法对平台数据及交易过程进行审核、查询、实时监控和在线监察。。

需要提醒大家的是，在平台交易中的交易双方也要注意一系列“红线”。按照《办法》，在平台交易过程中，交易双方若存在以下情形之一，交易平台可予以划扣保证金、增加挂牌费用、提高保证金、停止交易、暂停交易资格等处理：

一是以权属不明或存在权属纠纷的加工贸易废料进行交易的；二是提供虚假资料、隐瞒重大事项的；三是恶意拖延订立书面合同的；四是买方企业在参与竞买的过程中违反规定或约定，扰乱竞价交易活动正常秩序，影响竞价活动公正性的。

此外，对于恶意串标，商业贿赂，采取欺诈、胁迫手段妨碍公平交易等行为，交易平台一经发现，应报告相关行政管理部门，由相关职能部门依法查处。构成犯罪的，依法追究刑事责任。交易平台同样也可根据相关行政管理部门的查处结果对违法行为方给予提高保证金、停止交易、暂停交易资格等处理。

值得注意的是，上述办法将自2015年9月1日起实施。不过，市商务局人士称，由于加贸企业众多，而网上拍卖又是个新鲜事物，因此东莞将采取逐步试点、分批进行的模式在全市推进这一工作。根据安排，今年9月起首先尝试加贸废料回收网上拍卖的将是东城和寮步两个镇街，剩下镇街园区的加贸企业将逐步推进。

接下来，黄埔海关将发布相关通知公告，明确相关做法。此外，市商务部门会同市供销社等其他相关管理部门，也已经制定了上述平台管理和交易细则，即将在8月底前发布。

作为全国最主要的加工贸易基地之一，东莞的加贸废料回收有着庞大的市场。据悉，东莞目前有约11000家加工贸易企业，加贸废料市场达数十亿元。如何让加工贸易废料处置在规范交易的基础上进行绿色处理，实现企业政府社会的三方共赢？国内已有城市做出探索。

2013年初，一个集“市场运作、部门联动、透明交易”于一体的加工贸易废料交易平台在苏州市设立，运行2年多来成效斐然，有效解决加工贸易废料处理中存在的价值认定难、管理不规范、环境危害大等问题。在借鉴苏州相关经验的基础上，东莞在去年12月成功实现了加贸废料交易平台网上首拍：加工贸易企业伟易达（东莞）塑胶制品有限公司5000千克ABS塑胶边角废料溢价率47%卖出。

东莞市商务局相关负责人表示，“苏州加贸废料拍卖模式，以及该拍卖行举办的加贸废料拍卖会，有力印证了再生资源网上拍卖的可行性。再加上海关部门和市政府的多次联席会议的支持，以及东莞再生资源的逐步放开，都表明东莞实行加贸废料网上交易时机成熟，且势在必行。”