利好 回收乏力困扰企业 粤拟建回收网上平台
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2023-05-10 14:56:27
由财政部、环保部颁布的新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准本月正式实施。不过，在补贴标准提高的情况下，为数不多的这些正规拆解企业仍面临“吃不饱”的难题，对此，广东省环保部门今年拟建设全省的固废网上交易平台，解决废旧家电回收难题。
每年我国有超过2亿台电器电子产品报废，其回收利用成为循环经济的富矿。由财政部、环保部颁布的新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准本月正式实施。新标准就拆解价值较高的空调及洗衣机产品补贴提升明显，拟进一步提高正规拆解企业的积极性。笔者近日从广东省环保厅了解到，广东每年大概产生废弃电器电子产品（“四机一脑”即电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑）1500万台，占全国总量的20%，是废弃电器电子产品产生大省和处理处置大省。目前，环保部门已在广东省布局6家定点拆解企业。不过，在补贴标准提高的情况下，为数不多的这些正规拆解企业仍面临“吃不饱”的难题，6家企业年拆解量总共仅600万台。对此，广东省环保部门今年拟建设全省的固废网上交易平台，解决废旧家电回收难题。 “拆解空调补贴标准提高了2.7倍，洗衣机补贴标准提高了28%”。广东省环保厅相关负责人介绍，2016年1月1日实施的新版废弃电器电子产品处理基金补贴标准，就拆解价值较高的空调及洗衣机产品补贴提升明显。其中空调补贴标准（35元上调至130元）调整幅度最大，洗衣机补贴标准（35元上调至45元）适当提高，电冰箱补贴维持不变，电视机（85元下降到60/70元）和计算机补贴政策适度下调。统计显示，我国每年主要电器电子产品报废量超过2亿台，预计到2016年，中国居民家用电器产品保有量就会达到54.8亿台。到2031年，我国主要家电产品报废量将达到5.16亿台，这对于家电企业来说，可谓是一座有待开发的“金矿”。为鼓励废旧电器电子产品流向正规回收处理企业，我国2011年起实施《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，明确国家向生产企业征收废弃电器电子产品处理费用，建立基金用于补贴正规的回收处理企业。，规定对处理企业按照完成的拆解处理量给予定额补贴。业内人士认为，此次对补贴标准再度调整，是为合理引导废弃电器电子产品回收处理。自2012年7月实施基金制度以来，已纳入基金补贴范围的“四机一脑”流入正规拆解渠道的回收率从20%跃升至40%，但回收种类仍以电视机为主，占处理总量86.2%。而像空调这种拆解成本高的品类，愿意回收拆解的企业并不多。“以前的政策更多是对投资方给予补贴，现在则是补贴做实际业务的，完成废弃电器电子产品的拆解同时，也要符合严格的环保审核。只有经过国家级、省级、市区级三级审核后才能拿到补贴。”广东省环保厅相关负责人说。据统计，2014年广东省废家电拆解企业拆解处理废弃电器电子产品约540万台，涉及国家基金补贴约4.48亿元，2015年可望达600万台。广东省环保厅相关负责人称，新标准的实施，将有效合理地引导拆解企业重构回收利益链，同时在一定程度上加速了家电市场潜在需求的释放。“电子垃圾通过科学正规处理就是‘身边矿山’，否则就是‘环境炸弹’。”广东省环保厅相关负责人介绍，为贯彻国家的要求，省环保厅在2011年印发了《广东省废弃电器电子产品处理发展规划（2011-2015年）》，明确在珠三角、粤东、西、北地区布局6家企业进行主要废弃电器电子产品的定点拆解处理工作。清远东江环保科技有限公司就是6家定点企业之一，也是广东省最大的废弃电器电子产品拆解基地。笔者近日在该企业线路板处理车间内看到。工人们将从废弃电器拆下的一个个完整的电路板摆上机器传送带，通过线路板处理线进行自动化拆解。车间另外一边，工人们则对被拆解后堆积如山的电子元件快速分拣。据工作人员介绍，一块废弃电路板，经拆解能分解出30多种元器件，可进行二次利用，剩下的电路板机板可制成钢粉和非金属粉，用于建筑材料和防火材料。而一部废弃电视机，除电路板外，能拆解分成塑料板、屏玻璃、锥玻璃、电线、铁和少量的镍等，经无害化加工处理后，这些材料有的用于塑料制品，有的用于节能管的制造，还有的被用于冶炼厂的原材料。该公司总经理黄博告诉笔者，经过拆解、无害化处理等工序，这些废弃电器电子产品回收利用率达100%，经济效益也较可观。2015年，该公司年拆解电器电子垃圾210万台，通过销售利用盈利6000多万，占总收入的1/3左右。广东省环保厅相关负责人介绍，全省6家定点拆解企业，其中珠三角两家，粤东西北各一家，年拆解能力约1050万台，承载着全省电子垃圾处理处置的任务。一方面，广东是电器电子产品制造和消费大省，需要大力发展循环经济，加大废弃电器电子产品综合利用；另一方面，需有效防止电子垃圾“二次污染”。废旧家电产生的危险废物主要包括荧光粉、废制冷剂、废机油、废活性炭、含油废液、锥玻璃等，均需转移到具有危险废物经营许可证的企业进行无害化处置，而线路板也需要有资质企业进行资源化、无害化。目前，广东省环保厅采取分级管理、委托第三方审核、，并要求每季度上报审核报告，对拆解企业现场核查和远程视频监控抽查。经综合评估，如发现有缺乏诚信、不符合环保要求、回收体系不健全、资源综合利用率低或者技术工艺落后的处理企业，将提出予以淘汰的意见建议，并报省级环保部门实施退出程序。虽然末端的补贴标准在提高，但对正规拆解企业来说，前端“吃不饱”的老大难问题仍然困扰着他们。黄博介绍，东江公司年处理规模为301万台，年拆解及综合利用废电器为8万吨。2015年全年只拆解了210万台，综合利用3.5万吨，远远达不到处理规模。位于汕头贵屿循环经济产业园的TCL废旧家电整机拆解厂，年拆解能力120万台，近两年的拆解量分别是84万台和108万台。面对全省每年1500万台左右的废弃电器电子，全省6家废弃电器电子产品定点拆解基地年拆解能力有1050万台，但一年实际拆解量仅为600万台。“正规拆解企业回收难问题由来已久。”广东省环保厅相关负责人透露，剩下大部分废弃电子垃圾，主要被个体“散户”、街头游动的“收买佬”回收，大多流向了二手市场、农村和地下小作坊。据介绍，广东省目前废弃电器电子回收的模式主要为：家电商场回收、物资回收公司回收和零散的个体回收。而废旧电器电子很大一部分来自社区居民，他们大多对正规的拆解企业不甚了解，也不知该如何通过正规渠道处置废弃电器。作为散户的“收买佬”则流动性强、渗透到各家各户，其没有污染处理成本，收购价格也较高，许多居民觉得方便就将淘汰的电器电子产品卖给他们。正是在这样的背景下，为维持正常生产和运转，“吃不饱”的正规企业目前也不得不从“散户”手里回收电子电器，由此产生了恶性循环。“去年210万台回收拆解量中，通过物资回收公司回收的电子垃圾仅占全部回收量的10%，个体‘散户’回收的占六七成”。据黄博介绍，个体“散户”不仅抬高了正规回收企业的成本，还改变了废弃电子产品的流向，存在较为严重的环境风险。为骗取收入，曾部分‘散户’甚至将电器值钱的部分拆卸，填充水泥充数“。“日本等发达国家没有‘收买佬’，因为这在当地都是非法的，但我国尚没有这样的法律或者政策约束。”广东省环保厅相关负责人说。国内电子垃圾回收体系不健全，相关法律法规不完善，，政府宣传不到位，群众意识不强等都是造成电子垃圾回收难的直接原因。有效的回收体系是电子废弃物回收利用产业化的前提。“我们今年拟投入100多万元，建设全省的网上交易平台，作为解决问题的突破口，让废旧电子产品在规范的渠道内流动。”广东省环保厅相关负责人透露，今年6月将推出的广东固废交易平台涵盖危险废物与废弃电器电子的处置，让消费者和正规回收拆解企业实现网上对接。平台推出后，将先选出几个城市作为交易试点。根据目前的规划，通过这个交易平台，消费者可以直接联系正规回收单位派人上门回收电器电子垃圾，收购方通过网上付款完成交易。以此降低回收成本，整合非正规的回收渠道。除了网上平台的搭建，有业内专家建议加大回收渠道的建设投入力度。“补贴标准提高了，拆解企业是否可以拿出一部分资金反哺回收端，与销售企业共同搭建回收渠道。例如此前的家电‘以旧换新’就是很好的激励政策，几年前国家这个政策结束了，但企业也可以自己延续。”此外，目前正规回收渠道的弱势是难以深入基层社区。上海有企业就试点类似垃圾分类的定点回收策略。其废弃家电电子回收设施遍布社区、学校，居民上网申请条形码并贴在废弃电子产品上，然后将废弃物丢进指定的回收设施，回收公司处理时就可以根据条形码给居民登记积分，居民凭累计的积分就可以到公司兑换相应的礼品。“为进一步拓宽回收渠道，我们已计划与相关网络平台合作。”黄博说，届时，除了与该平台共享专家团队等资源外，还将把众多合作回收采购商批量导入平台，以便顺利实现线上线下的无缝对接，拓宽回收来源。接下来，国家发改委仍将对废弃电器电子产品处理目录进行调整，一些处理企业开始关注“四机一脑”以外的废弃电器电子产品的拆解处理。小家电类产品、手机、打印机等开始进入规范处理企业的视野。
